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　　習近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，奮發(fā)進取、真抓實干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。”

　　中共中央、國務院《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公開發(fā)布。這是黨的十八大以來指導“三農(nóng)”工作的第十四個中央一號文件，對2026年“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

　　2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。如何提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益？進入常態(tài)化幫扶階段第一年，如何實施精準幫扶？如何促進農(nóng)民穩(wěn)定增收？宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設如何推進？圍繞熱點問題，本報記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。

　　——編  者  

　　糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右　提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

　　習近平總書記強調(diào)，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

　　2025年，我國糧食生產(chǎn)克服多重不利天氣影響，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。

　　面對大國競爭加劇和不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，確保始終端牢中國飯碗。今年中央一號文件將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益擺在首要位置，圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)、促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面作出一系列具體部署。

　　保障糧食安全始終是頭等大事。中央一號文件對今年糧食總產(chǎn)量提出明確目標，就是穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。

　　面積是產(chǎn)量的基礎，要保持全年糧食播種面積穩(wěn)定。單產(chǎn)是增產(chǎn)的主攻方向，要加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。適應供需結(jié)構(gòu)性新變化，要因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。當前，大豆依然是我國糧食供應的突出短板，要繼續(xù)鞏固提升大豆產(chǎn)能，拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間。

　　提高抗災奪豐收能力是多措并舉提升糧食產(chǎn)能的重要方面。中央一號文件專門提出，強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，提高應對極端天氣能力。同時，也要加強農(nóng)田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區(qū)治理，推進抗旱應急水源工程和農(nóng)田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調(diào)用機制等。

　　增強應對極端氣候的糧食生產(chǎn)韌性，依然要堅持落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。要繼續(xù)加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理。分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。

　　解決吃飯問題，根本出路在科技。要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

　　也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食。構(gòu)建多元化食物供給體系，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。要堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，多措并舉促進乳制品消費，支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，推進深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠洋捕撈。

　　隨著對外開放擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化和居民消費升級，影響農(nóng)產(chǎn)品市場運行的因素更加復雜，調(diào)控難度日益增大。對此，中央一號文件明確提出，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。

　　高效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，要立足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強部門協(xié)同和聯(lián)動調(diào)控，增強調(diào)控的時度效，促進市場平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，要繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈穩(wěn)定性；也要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”文章，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　決不能有翻篇念頭和放松苗頭　實施常態(tài)化精準幫扶

　　習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期已經(jīng)圓滿完成，經(jīng)過持續(xù)努力，脫貧攻堅成果成色更足、更可持續(xù)。過渡期雖然結(jié)束了，幫扶任務并沒有結(jié)束，決不能有翻篇念頭和放松苗頭。必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　今年中央一號文件對“實施常態(tài)化精準幫扶”作出部署，提出健全常態(tài)化幫扶政策體系。進入常態(tài)化幫扶階段，要堅持穩(wěn)中求進、先立后破，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩(wěn)定，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車。特別是要保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。

　　同時，適應常態(tài)化幫扶需要，對現(xiàn)行幫扶政策進行優(yōu)化完善，不斷提高幫扶效能。通過推動政策有序銜接、平穩(wěn)過渡，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　常態(tài)化幫扶要在精準，必須把精準方略貫穿監(jiān)測幫扶全過程，優(yōu)化完善現(xiàn)行監(jiān)測幫扶體系。中央一號文件對“提高監(jiān)測幫扶精準性時效性”作出具體部署。

　　堅持精準識別。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規(guī)范標準調(diào)整機制，對存在因病、因災等意外因素導致出現(xiàn)返貧致貧風險的農(nóng)民群眾，要快速響應，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，及時消除風險隱患。

　　堅持精準幫扶。根據(jù)防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件，精準落實幫扶措施。對有勞動能力的，重點是統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶，提高產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶效能；對沒有勞動能力的，重點是通過綜合性社會保障措施，保障其基本生活。

　　堅持精準退出。加強防止返貧致貧對象的動態(tài)管理，需要幫扶的及時納入幫扶，穩(wěn)定消除風險的有序退出。對原建檔立卡脫貧人口，要在綜合評估家庭經(jīng)濟狀況和自我發(fā)展能力的基礎上，實行分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的繼續(xù)實施幫扶。

　　中央一號文件提出，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，讓產(chǎn)業(yè)真正扎根，成為助農(nóng)增收的“金鑰匙”。另一方面，要強化就業(yè)幫扶措施，完善勞務協(xié)作機制，加強有組織勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，穩(wěn)定幫扶對象就業(yè)規(guī)模和收入。

　　對于欠發(fā)達地區(qū)，中央一號文件提出“分層分類幫扶”。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，分別確定國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。同時，建立健全對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，防止一味“等靠要”。繼續(xù)實行五級書記抓、東西部協(xié)作和定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的工作機制，幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展步伐、縮小發(fā)展差距。

　　拓寬增收致富渠道　積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

　　習近平總書記強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　2025年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入24456元，比上年名義增長5.8%，扣除價格因素，實際增長6.0%；農(nóng)村居民收入名義和實際增速比城鎮(zhèn)居民分別快1.5個和1.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.34降至2.31，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小。

　　應當看到，當前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，對于實現(xiàn)共同富裕、擴大內(nèi)需、保持社會穩(wěn)定、有效應對各類風險挑戰(zhàn)，意義重大。今年中央一號文件瞄準“十五五”規(guī)劃建議目標任務，針對農(nóng)民增收面臨的困境和難題，對“積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”作出專門部署，提出保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)等一系列舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)住農(nóng)民持續(xù)增收勢頭。

　　農(nóng)民收入由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入構(gòu)成。務農(nóng)收入是農(nóng)民收入的基本盤，保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，打好政策“組合拳”，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價格是增加務農(nóng)收入的基礎，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈是增加種糧農(nóng)民收益的重要途徑，要引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能。

　　務工收入是農(nóng)民收入的大頭，近3億農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)住了，農(nóng)民增收的基礎就穩(wěn)固了。中央一號文件提出，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。在城鎮(zhèn)，繼續(xù)落實好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗；在鄉(xiāng)村，做好基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，并擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發(fā)放規(guī)模。

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體，要通過訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的良性循環(huán)。中央一號文件提出，強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。

　　土地是農(nóng)民的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。中央一號文件提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。要嚴格落實“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。對于延包中農(nóng)民群眾合理訴求和矛盾糾紛，要在各級黨委、政府領導下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)民群眾智慧，結(jié)合實際妥善解決。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高生產(chǎn)效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。如何規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？中央一號文件提出，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風險監(jiān)測預警。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，不能通過下指標、定任務等方式推動，更不能依靠行政手段強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。

　　針對近年來一些農(nóng)村出現(xiàn)閑置土地和房屋，中央一號文件提出，“依法盤活用好”，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式加以利用，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

　　樹立和踐行正確政績觀　因地制宜建設和美鄉(xiāng)村

　　習近平總書記強調(diào)，要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風建設水平。

　　今年中央一號文件聚焦解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，對逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度作出部署安排。

　　現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)人口仍在加速流動變化，未來一個時期，鄉(xiāng)村人口總量將持續(xù)下降，村莊格局將進一步演變分化。面對新趨勢，如何更加科學地建設和美鄉(xiāng)村？

　　中央一號文件堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，提出統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。作出這一部署的目的是合理配置公共資源，避免無效投入和資源浪費。要堅持規(guī)劃引領，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設和生態(tài)保護，合理確定建設重點和優(yōu)先序。特別是要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興路徑，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，推動片區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，但不能不顧實際簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。

　　當前，農(nóng)村生活條件已有很大改善，但仍存在短板弱項，如何更加精準地補短板？

　　中央一號文件按照“缺什么補什么”的原則作出部署。今年各地要從實際出發(fā)，加強村內(nèi)道路、供排水、充電設施、寄遞物流、農(nóng)房等基礎設施建設，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，持續(xù)提升村容村貌，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。建好更要管好，有條件的地方可運用市場化機制，引入專業(yè)力量，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。

　　中央一號文件聚焦解決農(nóng)民群眾的教育、看病、養(yǎng)老等民生訴求，提出一系列實打?qū)嵉呐e措。各地要優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；推進緊密型縣域醫(yī)共體建設；完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。關(guān)鍵是要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民真需求、財力可持續(xù)，堅持盡力而為、量力而行，防止亂提標準、亂鋪攤子。

　　鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。一些地方農(nóng)村高額彩禮、人情攀比、大操大辦等問題仍然存在，如何深入推進移風易俗？

　　中央一號文件提出深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程、建設平安法治鄉(xiāng)村等。要發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導作用，疏堵結(jié)合、標本兼治推進突出問題綜合治理，逐步消除農(nóng)村陳規(guī)陋習滋生蔓延的土壤。要加強鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務供給，提振農(nóng)民精氣神。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法嚴厲打擊“村霸”、黑惡勢力、農(nóng)村黃賭毒、電信網(wǎng)絡詐騙等。

　　黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是“十五五”時期加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域突出短板、加快建設農(nóng)業(yè)強國的根本保證。

　　有人覺得第一產(chǎn)業(yè)占比降低、農(nóng)村人口占比降低，“三農(nóng)”是不是就不那么重要了？中央一號文件提出堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，對強化鄉(xiāng)村振興責任制落實作出部署，就是要引導各級黨政領導干部落實落細鄉(xiāng)村振興領導責任，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行動優(yōu)勢。

　　做好“三農(nóng)”工作，容不得半點虛假。進入“十五五”時期，“三農(nóng)”工作面臨的新情況新問題更加復雜，對改進工作作風、把握好工作時度效提出更高要求。要樹立和踐行正確政績觀，結(jié)合實際、因地制宜，自覺按規(guī)律辦事，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。